我國發(fā)展再生資源利用產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了一個(gè)概念引進(jìn)、理論研究不斷深入、認(rèn)識(shí)不斷提高、思路逐步清晰、內(nèi)涵不斷擴(kuò)大、試點(diǎn)逐步鋪開、政策措施不斷與時(shí)俱進(jìn)的過程。不僅制定了一系列環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，而且還出臺(tái)了相關(guān)實(shí)施措施，并利用相關(guān)政策體系激勵(lì)企業(yè)實(shí)行節(jié)約降耗，推行廢棄物再利用，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。再生資源利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要經(jīng)歷了三個(gè)階段。
１.自發(fā)階段，再生資源利用的思想萌芽20世紀(jì)80年代以前，盡管還沒有提出系統(tǒng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念和理論，但在已初步顯現(xiàn)出再生資源利用的萌芽。當(dāng)時(shí)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的約束下，民營企業(yè)因拿不到原材料供應(yīng)與銷售訂單，陷入發(fā)展困境。在這樣的背景下，我國農(nóng)民為發(fā)家致富，走南闖北，收購各種低廉的廢棄資源，經(jīng)過簡單拆解、分類轉(zhuǎn)賣給中小型民營企業(yè)，由其進(jìn)行加工、再利用，進(jìn)而產(chǎn)生了再生資源利用產(chǎn)業(yè)。但當(dāng)時(shí)進(jìn)行再生資源再利用是無意識(shí)、不自覺的，主要是出于經(jīng)濟(jì)主體成本與利益的考慮，發(fā)現(xiàn)了廢舊資源回收再利用在經(jīng)濟(jì)上的效益，進(jìn)而催動(dòng)了循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為再生資源利用的原生動(dòng)力，推動(dòng)我國再生資源利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及思想的萌發(fā)。

2.提升階段,末端治理轉(zhuǎn)向源頭控制20世紀(jì)90年代初至21世紀(jì)初，在改革開放的推動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，高消耗、高污染、高浪費(fèi)等現(xiàn)象日益突出，生態(tài)自然環(huán)境快速惡化，并開始制約經(jīng)濟(jì)增長。民眾逐步意識(shí)到環(huán)境治理問題的重要性，進(jìn)行反思的同時(shí)，開始出臺(tái)相關(guān)政策，推行清潔生產(chǎn)、節(jié)能減耗，進(jìn)行有組織、大規(guī)模的清潔生產(chǎn)試點(diǎn)示范工作，力圖從源頭上控制環(huán)境污染和資源短缺。在大量時(shí)間和政策準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，于2003年，正式頒布《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，使清潔生產(chǎn)不斷走向制度化和區(qū)域化。可見，這段時(shí)期經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展在于清潔生產(chǎn)，主要從生產(chǎn)源頭上控制污染源，減少資源浪費(fèi)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的雙贏。同時(shí)，在環(huán)境負(fù)荷和社會(huì)輿論壓力下，學(xué)術(shù)界和管理層對再生資源利用理論的認(rèn)識(shí)也逐步深化。
3.深入發(fā)展階段,發(fā)展戰(zhàn)略及法律政策體系形成階段.自進(jìn)入21世紀(jì)，根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，鞏固老基礎(chǔ)，推廣新試點(diǎn)，開始了具有特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的探索。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正式進(jìn)入立法、政策和戰(zhàn)略的研究、探索和制定階段，并開啟試點(diǎn)工作，包括企業(yè)層面推廣清潔生產(chǎn)，區(qū)域?qū)用娼ㄔO(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，以及在全社會(huì)層面建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入推進(jìn)階段，再生資源利用試點(diǎn)數(shù)量和范圍迅速增多和擴(kuò)大，呈現(xiàn)出實(shí)踐的態(tài)勢。
與國外循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段相比，我國再生資源利用產(chǎn)業(yè)還處于發(fā)展初期，處于一個(gè)探索階段，發(fā)展循環(huán)利用的法律法規(guī)體系、政策支持體系、體制與技術(shù)創(chuàng)新體系和激勵(lì)約束機(jī)制還需在不斷的實(shí)踐中完善，資源利用效率還有待提高，再生資源回收體系還未建立，同時(shí)公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)還不足以推進(jìn)綠色生產(chǎn)與消費(fèi)，由此可見我國再生資源利用產(chǎn)業(yè)還存在很大的發(fā)展空間，需要在不斷的實(shí)踐中完善與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益的共贏。